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      貿易戰下美國對農民實施援助 或違反WTO規則

      本站 本站 2018-09-03 80

      截至8月23日,美國已經針對中國301調查公布的 500 億美元商品全部開始征收關稅。中國也采取了反制措施,對美國出口到中國的約 500 億美元商品加征關稅。美國政府曾承諾,將對受到關稅報復措施影響的美國企業實施援助。 

      美國在農業部門啟動了針對關稅報復的援助措施

      7月24日,美國農業部宣布將根據在世貿組織的義務,批準至多 120 億美元的農業援助資金。該項援助措施將幫助美國農業生產者支付因關稅影響而增加的部分成本。

      8月27日,美國農業部宣布了對美國農民實施農業援助措施的行動細節。美國農業部長Sonny Perdue指出,美國總統特朗普指示制定一項短期救濟計劃,以保護美國農業生產者,從長遠來看,將幫助美國農業生產者開放更多市場,促進美國農業的全球競爭。


      該項援助措施包括3項計劃

      一、市場促進計劃(MFP)

      MFP援引自羅斯福新政時期出臺的《商品信貸公司(CCC)特許法》。對于受援助的商品,付款率將取決于貿易報復措施的嚴重程度和每一生產者的實際生產情況所需調整新貿易模式的時間。

      美國農業部指出,在市場促進計劃下,美國農業部的農業服務署(FSA)將從2018年9月4日開始實施第一階段計劃,首批金額達到 47 億美元。主要面向玉米、棉花、乳制品、生豬、高粱、大豆和小麥生產商提供補貼。其中,向大豆種植者支付的金額最高,達到 36 億美元,其次是豬肉生產者,獲得的支付金額為 2.9 億美元,此外還包括:棉花 2.77 億美元;高粱 1.57 億美元;牛奶 1.27 億美元;小麥 1.2 億美元;玉米 0.96 億美元。此外,針對個人的付款受到農民收入限制,上限為 12.5 萬美元。

      首批付款金額通過生產商2018年實際產量的 50% 乘以適用的 MFP 比率計算。第二個 MFP 付款階段的付款金額則為該生產商2018年實際生產總量的剩余 50% 乘以 MFP 付款率計算。

      二、食品采購和分銷計劃

      購買商品的數量根據對農產品征收不合理關稅所造成損害的經濟分析得出,并通過幾個因素進行調整,根據參加美國農業部的營養援助項目訂單,在幾個月內進行分攤。

      在食品采購和分銷計劃下,美國農業部將購買多達 12.4 億美元的商品。目前,已經決定購買的商品包括:葡萄、牛肉、蘋果等共計 29 類商品。此外,美國購買計劃中尚未最終決定購買的兩類商品是杏仁和甜櫻桃,總計 1.75 億美元。

      美國農業部食品和營養服務署(FNS)將通過諸如緊急食品援助計劃和兒童營養計劃等營養援助項目分發這些商品。

      三、農業貿易促進計劃(ATP)

      美國農業部的農業服務署管理農業貿易促進計劃。ATP 將提供 2 億美元用于開發美國農產品的海外市場,幫助美國農產品出口商進入新的市場,并幫助減輕其他國家限制的負面影響。ATP 旨在幫助美國農業的所有部門,包括漁業和林產品生產商,將為符合條件的美國組織提供成本分攤援助。ATP的申請于2018年11月2日前啟動,資金將于2019年初分配。


      PIIE:特朗普農業援助措施違反 WTO 規則

      對于美國的農業援助措施,彼得森國際經濟研究所(PIIE)發布文章指出,特朗普農業補貼措施并不能挽救美國農業。特朗普魯莽的關稅行動才是目前美國農民面臨巨大經濟困難的直接原因。

      美國的農產品出口受到多個國家的報復措施。迄今為止,6 個貿易伙伴正在報復美國的農產品出口,以回應特朗普2018年以來對鋼鐵、鋁和中國征收的大量關稅,總共 270 億美元的美國農業出口受到影響。盡管對中國的農產品出口占總出口額的 75%,但加拿大、歐盟、墨西哥、印度和土耳其也對美國農產品約 70 億美元的出口進行了大幅削減。

      PIIE 對美國主要農產品出口情況分析顯示,2017年,美國大豆出口達 217 億美元,目前為止,64% 的大豆(139億美元)成為了報復目標;每年出口的堅果、高粱和水果也有近 10 億美元受到關稅的影響。

      特朗普的解決方式是,用美國納稅人的錢來為農民提供補貼,然而這一農業補貼做法卻違反了 WTO 規則。PIIE 特別指出,農業貿易促進計劃(ATP)恐怕最具有誤導性,試圖打開那些因關稅行動而蓄意關閉的外國市場,這種嘗試是不負責任的行為。

      20世紀90年代以來,美國發現削減對農產品的支持和補貼給美國在 WTO 農業談判帶來了極大紅利,為此,美國開始轉向支持糧食自由貿易。在 WTO 框架下,美國已經同意限制其在農業領域里扭曲貿易的行為,即從2000年開始,美國的農業綜合支持量每年不能超過 191 億美元上限。在此輪貿易戰中,美國農業部或構建一套與市場脫鉤的補貼方案,但特朗普的補貼仍將引起主要貿易伙伴的質疑,并可能觸發 WTO 爭端解決機制。至少此舉將使美國 WTO 談判代表在多邊談判中,更難以說服其他貿易伙伴控制其農業補貼規模。

      (機工智庫研究員/史云慶)

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